建立科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

國(guó)務(wù)院安委辦持續(xù)深化危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)

重點(diǎn)剖析618家危化品企業(yè)，排查整改問題隱患3.1萬(wàn)余項(xiàng)；2020年，53個(gè)重點(diǎn)縣化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降11.1%、30.8%……自2019年1月國(guó)務(wù)院安委辦對(duì)全國(guó)53個(gè)危化品重點(diǎn)縣開展專家指導(dǎo)服務(wù)以來，各地安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全生產(chǎn)水平得到較大提升。專家指導(dǎo)服務(wù)成為打通危化品安全管理“最后一公里”的有效途徑。

檢查服務(wù)并重 督辦重大問題

當(dāng)前，我國(guó)化工行業(yè)產(chǎn)值已占世界化工總產(chǎn)值的40%，居世界第一位。危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬(wàn)家。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這些企業(yè)中有80%為中小企業(yè)，實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人中有化工背景的占比僅約30%，安全管理人員中有化工背景的不到50%。專業(yè)人員數(shù)量少、本質(zhì)安全水平不高，特別是這十多年的高速增長(zhǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)、隱患疊加在一起，使危化品領(lǐng)域形成了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

為幫助企業(yè)和地方提升危化品管理能力水平，國(guó)務(wù)院安委辦共組織專家1900余人次，開展了四輪集中指導(dǎo)服務(wù)。據(jù)了解，四輪專家指導(dǎo)服務(wù)各有側(cè)重，依次遞進(jìn)，第一輪側(cè)重于高、較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控落實(shí)到位；第二輪重點(diǎn)汲取江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故等重特大事故教訓(xùn)，通過專項(xiàng)培訓(xùn)剖析企業(yè)安全生產(chǎn)存在的深層次問題，推動(dòng)落實(shí)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》；第三輪聚焦重大危險(xiǎn)源及疫情期間企業(yè)開停工風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》落地；第四輪關(guān)注“三項(xiàng)整治”（化工園區(qū)整治提升、危化品企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”整治），重點(diǎn)開展對(duì)涉及硝酸銨、硝化棉、氯酸鉀、氯酸鈉、硝化工藝等重大風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)排查治理。

“專家指導(dǎo)服務(wù)組（以下簡(jiǎn)稱專家組）與以往的安全檢查組不一樣，他們的檢查更細(xì)致，從設(shè)計(jì)、制度和執(zhí)行層面對(duì)企業(yè)存在的隱患問題刨根問底。”重慶市映天輝氯堿化工有限公司技術(shù)總監(jiān)段成義說，接受指導(dǎo)服務(wù)非常受益。

這是危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)的一個(gè)縮影。專家指導(dǎo)服務(wù)開展以來，國(guó)務(wù)院安委辦共組建10個(gè)專家組，每組配齊安全、工藝、設(shè)備等專業(yè)專家，圍繞生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置本質(zhì)安全設(shè)計(jì)、工藝操作、設(shè)備完好性管理等方面，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位系統(tǒng)量化評(píng)分，通過“問診把脈”，找出企業(yè)安全生產(chǎn)存在的短板。

每次現(xiàn)場(chǎng)檢查后，專家組都會(huì)進(jìn)行集中反饋和講評(píng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，與企業(yè)一起查找問題、分析原因，幫助提出解決方案和改進(jìn)建議，并敦促企業(yè)舉一反三，防止同類問題重復(fù)發(fā)生。同時(shí)，保持與重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門和企業(yè)的聯(lián)系溝通，實(shí)時(shí)為企業(yè)提供問題整改咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，專家組還會(huì)進(jìn)行分級(jí)，并交由地方應(yīng)急管理部門掛牌督辦，重大隱患與突出問題由省級(jí)應(yīng)急管理部門督辦，限期閉環(huán)整改。

以點(diǎn)帶面推廣 線上線下培訓(xùn)

“授人以魚不如授人以漁。”專家組充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“宣傳隊(duì)、教導(dǎo)隊(duì)、示范隊(duì)、護(hù)衛(wèi)隊(duì)”作用，以點(diǎn)帶面開展交流和培訓(xùn)，共有12萬(wàn)人次的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員與相關(guān)技術(shù)人員接受了專家指導(dǎo)培訓(xùn)。

“我們推動(dòng)重點(diǎn)縣之間互學(xué)互鑒‘結(jié)對(duì)子’，組織上海奉賢區(qū)、內(nèi)蒙古烏海烏達(dá)區(qū)、云南昆明安寧市、青海海西格爾木市等重點(diǎn)縣的危化品安全監(jiān)管人員互相交流學(xué)習(xí)。”國(guó)務(wù)院安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

除了線下培訓(xùn)，國(guó)務(wù)院安委辦還組織開發(fā)“化危為安”APP，推出“化危為安”線上講堂，引導(dǎo)基層職工學(xué)習(xí)危化品知識(shí)和安全技能。截至目前，已有20多萬(wàn)人進(jìn)行了線上學(xué)習(xí)并答題，累計(jì)70萬(wàn)人次觀看《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》解讀、HAZOP培訓(xùn)、SIS培訓(xùn)等課程。

在專家指導(dǎo)服務(wù)中，專家組研判各重點(diǎn)縣《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》落實(shí)情況，開展三年行動(dòng)方案宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)解決行動(dòng)方案“上下一般粗”“兩個(gè)清單”未動(dòng)態(tài)更新等問題；集中開展對(duì)化工園區(qū)外企業(yè)、小微企業(yè)督查檢查，推動(dòng)重點(diǎn)縣落實(shí)化工園區(qū)、危化品企業(yè)、非法違法“小化工”“三項(xiàng)整治”；編制企業(yè)安全教育培訓(xùn)空間建設(shè)方案，指導(dǎo)協(xié)助10多個(gè)重點(diǎn)縣建立安全技能實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)重點(diǎn)縣加快完成“三個(gè)一”建設(shè)（一支專家隊(duì)伍、一個(gè)安全培訓(xùn)空間、一個(gè)技能實(shí)訓(xùn)基地）。

提升安全水平 建立傳幫帶機(jī)制

“第一輪專家指導(dǎo)服務(wù)時(shí)，我們給每個(gè)專業(yè)配一名跟學(xué)的地方專家都有難度，到第四輪時(shí)，我們?yōu)槊總€(gè)專業(yè)配兩名跟學(xué)專家都毫無(wú)壓力。”浙江省臨海市應(yīng)急管理局黨委委員董琪雄說，四輪指導(dǎo)服務(wù)后，該市地方專家的數(shù)量和水平都有大幅提升。

原來，幫助地方打造一支專家隊(duì)伍，是重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)的初衷之一。因此，每輪指導(dǎo)服務(wù)，專家組都會(huì)要求地方專家全程觀摩學(xué)習(xí)，為地方專家、基層監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員示范指導(dǎo)服務(wù)過程，傳授隱患排查、安全管理的思路和方法。截至目前，已有近4000名地方專家參與觀摩學(xué)習(xí)，53個(gè)重點(diǎn)縣已有700多名專家協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展常態(tài)化服務(wù)。30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）確定的261個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣聘請(qǐng)1100名專家，比照開展700余輪次省級(jí)專家指導(dǎo)服務(wù)，集中服務(wù)2200余家企業(yè)，指導(dǎo)整改問題隱患8.4萬(wàn)余項(xiàng)。

專家指導(dǎo)服務(wù)的作用不止如此。通過四輪專家指導(dǎo)服務(wù)，專家組總結(jié)提煉了一批制度性成果：編制《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作指南》，規(guī)范檢查、反饋、培訓(xùn)、跟蹤、服務(wù)等程序；梳理同類型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，分類形成重大危險(xiǎn)源罐區(qū)（庫(kù)區(qū)）、煤化工、石油化工、硝化工藝等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查手冊(cè)，為各地自主開展精準(zhǔn)化指導(dǎo)服務(wù)提供實(shí)用指導(dǎo)和專業(yè)工具等。

近年來，全國(guó)化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2020年，化工行業(yè)在新中國(guó)成立以來首次未發(fā)生重特大事故。

完善常態(tài)化機(jī)制 總結(jié)固化成果

“專家指導(dǎo)服務(wù)雖取得了一定成效，獲得了各方面普遍認(rèn)同，但仍存在一些問題。”國(guó)務(wù)院安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人介紹，目前，在制度層面，尚未建立地方常態(tài)化專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，省級(jí)重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)展緩慢；缺乏壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的有效激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致一些地區(qū)和企業(yè)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)生依賴性。在選配專家方面，高水平專家仍然欠缺，選配的專家涉及專業(yè)不夠廣泛、水平參差不齊。在服務(wù)過程中，征集基層、企業(yè)和專家的意見建議不夠，開展座談、調(diào)研了解實(shí)際需求的環(huán)節(jié)相對(duì)較少；指導(dǎo)服務(wù)中累積的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和素材還需要盡快總結(jié)并固化為制度成果。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院安委辦將在指導(dǎo)企業(yè)提升上下功夫，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理的指導(dǎo)，既幫助企業(yè)查隱患，也教給企業(yè)查隱患的方法。在建立長(zhǎng)效機(jī)制和壓實(shí)基層責(zé)任上創(chuàng)新拓展，建立科學(xué)規(guī)范的常態(tài)化專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制和各級(jí)重點(diǎn)縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)欤訌?qiáng)對(duì)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將安委辦專家與地方專家相互融合等，為常態(tài)化服務(wù)提供支撐。完善專家指導(dǎo)服務(wù)手冊(cè)和重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管示范縣評(píng)判指標(biāo)，明確常態(tài)化服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范各級(jí)重點(diǎn)縣工作流程，并對(duì)53個(gè)重點(diǎn)縣進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，鼓勵(lì)261個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣參與評(píng)估，每年動(dòng)態(tài)更新排名，推動(dòng)示范縣發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

“我們將著力建立完善常態(tài)化專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，以高危工藝、高危化學(xué)品存儲(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)開展專家指導(dǎo)服務(wù)，通過抓重點(diǎn)、堵漏洞、補(bǔ)短板推動(dòng)重點(diǎn)工作開展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)，輻射帶動(dòng)全國(guó)危化品安全生產(chǎn)水平提升。”國(guó)務(wù)院安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。